發展住房租賃市場助力實現百姓“安居夢”
省人大常委會就河北省住房租賃市場發展情況開展專題調研
發展住房租賃市場 助力實現百姓“安居夢”
近日拍攝的邢台市祥和城公租房小區。本報記者 趙永輝攝
7月23日拍攝的雄安新區華序府保障性租賃住房項目。該項目位於雄安新區啟動區，共有房源368套。 本報記者 曹錚攝
安居才能樂業。住房問題是民生大事，關系千家萬戶的基本生活保障。
去年以來，省人大常委會城建環資工委對河北省住房租賃市場發展情況開展專題調研，並先后到省外多地調研學習，為助力實現百姓“安居夢”尋計問策。
目前，河北省住房租賃市場整體發展狀況如何，存在哪些短板？如何加快推進河北省住房租賃市場高質量發展？
12.3萬套，這是自2021年推進保障性租賃住房建設工作以來，河北省累計籌集房源的總套數。據了解，今年河北省計劃籌集保障性租賃住房2萬套以上，截至6月底，全省已新籌集房源19477套。
“加快發展保障性租賃住房，是解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難的一項重要舉措。”調研組成員，省人大常委會城建環資工委城建處處長巨利軍介紹，近年來，河北省強化頂層設計、規劃引領、規范治理、精細管理，著力擴大保障性租賃住房建設籌措和供應規模，從供給端發力促進房地產市場健康平穩發展。
強化頂層設計，統籌空間布局。河北省按照分區、分類、分步原則，積極構建分層次、多渠道、成系統的住房保障體系。同時，按照“因地制宜、因城施策”原則，結合實際情況，將人口淨流入大的城市，以優化調整增量住房結構為出發點，重點盤活存量土地和房屋資源，加快發展保障性租賃住房。
注重規劃引領，堅持試點先行。省住建廳制定印發了《河北省城鎮住房發展“十四五”規劃》，明確住房租賃市場發展目標、舉措，有效引導市場資源配置。石家庄市成功申報第二批中央財政支持住房租賃市場發展試點城市，積極探索可復制可推廣經驗做法，建立了“橫向到邊、縱向到底”市、區、街道三級管理和四級網格化管理的聯合監管體制。
加大政策支持力度，多渠道籌集房源。河北省鼓勵和支持房地產開發企業、經紀機構、物業服務企業拓展住房租賃業務，落實相應稅收優惠政策，完善住房租賃公共服務政策。支持各地在符合建筑、消防等要求的前提下，制定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策，增加租賃住房市場供給。
構建網簽備案制度，強化市場信用監管。河北省住房租賃市場重點發展城市的住建、公安系統與住房租賃企業建立功能互補、良性互動的大數據共享機制，鼓勵企業根據市場特性參與城市租賃系統建設。各地持續開展住房租賃市場整頓，住房租賃市場秩序明顯改善。
拓寬多元化融資渠道，引進資金“活水”。河北省按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，加大對住房租賃的金融支持，鼓勵保險、基金、信托等金融機構投資租賃住房，創新金融產品和服務。省住建廳與中國建設銀行河北省分行簽訂了《進一步規范和發展河北省住房租賃市場戰略合作框架協議》，助力構建多層次、多主體、多渠道的房地產融資體系，為租賃住房行業、企業和項目提供更為廣闊、靈活、精准、專業、成熟的融資選擇，推動形成房地產行業與企業新發展模式。
調研組了解到，近年來，河北省住房租賃市場在滿足城鎮居民特別是新市民住房需求等方面發揮了重要作用，但也存在著市場供應主體發育不充分、法規制度不完善、市場秩序不規范等問題。
“原因大致可分為三類，一是地理區位特殊，二是相關政策法規存在空白和漏洞，三是市場制度及體系還不夠完善。”巨利軍說。
河北省毗鄰京津，受人口“虹吸效應”影響，住房租賃市場的需求規模並不大，“聚集效應”“規模效益”難以有效發揮。同時，對於租賃雙方的權益保護、租金監管、合同規范等方面，河北省尚未形成完善的法規體系。此外，一些正規的租賃市場存在著不同程度的不規范行為，非正規的租賃“黑市”依然存在，租戶的居住環境、基本權益得不到有效保障。
他山之石，可以攻玉。調研期間，調研組成員先后到廣西、湖南、內蒙古等地調研學習，尋求解決相關問題的可借鑒措施。
據了解，廣西從培育市場供應主體、完善租賃住房供給、鼓勵住房租賃消費、加大政策支持力度、加強住房租賃監管等五個方面發力，探索建立購租並舉的住房制度。
湖南以多元化租房體系走穩“安居道”，以專業化租賃試點托起“安居夢”，以規范市場運行筑牢“安居牆”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。
內蒙古結合房地產市場去庫存實際需求，通過新建、改建、改造、回購等多種方式，讓閑置和低效利用的各類存量土地及房屋“復活”。
“隨著城市化進程不斷加快，人口流動越來越頻繁，各地對住房租賃市場的支持政策不斷加強，紛紛出台了包括稅收優惠、土地供應等方面的支持政策，這些經驗做法值得我們學習借鑒。”巨利軍認為。
據了解，為適應租賃市場新情況、新問題，近年來全國多地出台了相應的地方性法規。其中，北京市出台了《北京市住房租賃條例》，上海市出台了《上海市住房租賃條例》，武漢市出台了《武漢市住房租賃條例》。
法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。調研組認為，針對目前河北省住房租賃市場存在一些亂象，應盡快出台一部可操作性強的住宅租賃法規，加快推動住房租賃市場納入法治化軌道，有效保障市場主體特別是租戶的合法權益，促進住房租賃市場健康發展，為培育和發展住房租賃市場提供有力法治支撐。
前不久，《雄安新區促進住房租賃市場健康發展工作方案》正式發布，在租賃住房產品線打造、健全住房租賃政策體系、保障性租賃住房運營管理、住房租賃市場管理服務水平提升等方面推出18條舉措，支持雄安新區積極培育和發展住房租賃市場。
“解決目前住房租賃市場存在問題，加快推進河北省住房租賃市場高質量發展，不僅需要法治規范，也需要相關政策予以支持。”巨利軍說。
結合調研情況，調研組建議，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障﹔形成多部門配合協調的長效管理機制，實現資源共享、信息互通，解決好住房困難群體的突出問題。
加快培育住房租賃市場供應主體，積極培育專業化、規模化、多元化的市場供給主體，地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持個人依法出租自有住房，建立多層次租賃住房供給模式，進一步拓寬住房保障渠道。
持續加大政策和財稅支持力度，進一步從房源籌集、企業運營、平台互聯等方面給予企業獎補資金支持，進一步完善住房租賃支持政策，充分發揮金融支撐作用，為住房租賃市場注入金融活水。
持續加大住房租賃市場的監管力度，大力營造公平、公正的住房租賃市場環境和良好的市場秩序，切實維護群眾合法權益﹔建立完善相關問題發現、行業糾紛調處、投訴舉報處置、行政執法聯動等相關機制，及時發現、受理、處置住房租賃各類投訴舉報。（記者霍相博 通訊員李佳怡）
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