保定市出台推进政务服务增值化改革实施方案
保定市出台推进政务服务增值化改革实施方案
保定市出台推进政务服务增值化改革实施方案
从过去政府部门“有什么、给什么”，转变为现在市场经营主体“要什么、给什么”。日前，保定市出台推进政务服务增值化改革实施方案，进一步推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务能力，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续激发经营主体活力。
按照该方案，今年年底前，该市企业服务中心将全面发挥职能作用，“企业综合服务数字化平台”上线运行，涉企服务事项全面集成进驻线上线下平台，高频涉企服务事项实现线上线下协同办理，惠企政策实现线上线下精准推送。此外，将拓展金融、人才、科技、数字等增值化服务，推动更多“一类事”集成服务场景落地。
保定市围绕一中心、一平台、一个码、一清单、一类事“五个一”核心主线，建设线上线下“一中心一平台”服务载体，强化涉企服务渠道、服务职能、服务资源、服务力量统筹整合，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。聚焦满足企业全生命周期重大需求，在延伸拓展政务服务“一件事”基础上，叠加关联度高的增值服务事项，打造形成定制化、套餐式、模块化、线上线下相融合的为企服务新体系。
建强线下企业综合服务中心。系统整合各机构涉企服务职能，依托市民服务中心，设立企业服务中心。设置企业服务专区，前端面向企业一窗综合服务，后端联通相关职能部门统筹解决问题。着力打造一支能讲清企业需求、能匹配惠企政策、能提供代办服务、能协调解决问题、能提出对策建议的“五能”复合型助企服务队伍，持续创新涉企增值服务，不断满足企业多元化需求。目前，该市发改委投资促进中心、项目建设服务中心、市人社局人才交流中心、市科技局生产力促进中心、市工信局中小企业服务中心、市商务局投资促进中心等单位进驻企业服务专区，“因企制宜”开展助企服务工作。
打造线上“企业综合服务数字化平台”。围绕企业高频需求，将政企通、万人助万企等涉企服务平台数据打通、功能整合，打造集政务服务、政策服务、金融服务、企业服务等功能于一体的企业服务平台。推动工信、发改、人社、商务、科技等部门涉企服务业务在平台聚合，实现互联互通，让企业通过一个平台即享受全方位服务。目前，该平台正在围绕政策标签、项目标签智能化管理、企业库、政策库等方面抓紧建设。
推广应用“企业码”。持续提升平台数智化水平，增强公共支撑和应用创新能力，以“企业码”为载体对接融合政务服务应用，推进身份互认和数据互通，实现“企业码”综合化、多场景应用。强化“企业码”服务功能，实现调取电子证照、电子印章“一码办事”，以“码上办”推动政务服务“马上办”。完善省市一体化政务服务平台“材料云柜”功能，形成“一企一档”，打造企业专属空间。深化电子证照应用互认，大力推动“两个免提交”，为企业提供更加高效便捷的政务服务。
动态调整服务清单。统筹全市各部门涉企服务事项，结合企业需求，建立服务企业事项指导目录，按照“统一服务事项、统一服务机构、统一服务范围、统一办理方式”的要求，细化形成涉企服务事项清单，并根据各部门职能调整及企业需求变化实施动态管理，实现最新惠企政策和服务事项与企业需求实时匹配。目前，已收集15个单位595项涉企政策，按照政策内容、适用区域、行使层级、主管部门、资金专项类型、申报条件等标签，梳理分解213项认定奖补类政策。
拓展“一类事”服务场景。在国家、省定“高效办成一件事”清单基础上，着眼企业关心关注领域，将多个相关联的“单项事”科学集成，再推出一批主题式、套餐式服务事项。推进相关办理事项和环节归并整合，合理调整前后置顺序，编制业务流程和办理规范，发布办事指南，实现更多“一类事”集成服务场景落地。
该市在优化提升基本政务服务基础上，聚焦政策、金融、人才、科创、项目、投资、法治、数据等涉企服务重点领域，进一步拓展涉企服务广度和深度。
强化涉企政策汇兑功能，对各职能部门出台的惠企政策文件进行精细化、规范化、标签化拆分处理，转化为具体政策兑付事项，逐项明确政策兑现要素，确保办理标准简明扼要、通俗易懂，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，实现惠企政策事项化、数据化、标准化，并利用“一中心一平台”推动政策“直达快享、快享快办、免申即享”。
依托首贷续贷服务中心，发挥好“企业金融顾问”作用，持续为中小微企业提供个性诊断、投融资对接、业务服务咨询等金融服务。持续做好知识产权质押融资工作，加大中小微企业、科技型企业信贷支持，推动金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制建设。丰富中小微企业信贷产品，鼓励银行机构借鉴“创投+担保+贷款”“政府推荐+担保+贷款”等模式，积极创新信贷产品。聚焦企业上市前需求，优化支持政策，服务时点前移，对股改、辅导、审核、注册等关键阶段给予金融支持。
探索建立数字化人才服务信息平台，集成融合“双十条”“保才十八条”等政策人才配套服务，通过平台可办理燕赵英才卡申请、各类经费补贴申领、子女入学申请、人才政策查询等服务事项，实现人才补贴“一键申领”、人才服务“一网通办”、人才政策“一站宣传”。在人才引、育、留、用各环节以及服务保障、体制机制等方面持续创新工作举措，推动解决用工难、就业难问题。
强化孵化体系云服务，为中小企业提供各类便捷的云孵化服务，满足孵化载体业务办理及初创企业入驻需求。强化产业及企业精准对接，在全市重点区域开展产业调研，开展以“招企业、招项目，引人才、引资源”为重点的“双招双引”工作。强化科技成果中试熟化，聚焦新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，在开发区以及产业聚集区、龙头企业、高校院所等，针对性布局一批中试和应用验证平台，建立开放性公共技术服务平台。
坚持“要素跟着项目走”，扎实推进重点项目全生命周期服务。推行产业项目跟踪推进、问题协调、政策咨询服务，依托项目库，向民营企业推介基础好、回报好的重大项目、特许经营项目、产业项目，积极为项目提供全程式、跟踪式等代办服务，推动项目高质量发展。
持续完善《保定市招商引资支持政策服务包》，实时梳理产业发展、资金奖励、用地保障、人才招引、企业服务等方面支持政策，为投资者提供易于掌握和使用的招商引资支持政策“明白纸”和“说明书”。加大对科技创新支持力度，鼓励企业技术研发和创新成果转化。提供融资、担保、风险投资等多元化金融服务，支持企业发展。
根据企业需求，为企业普及公证法律知识，提供网络预约、上门服务，为企业纾困解忧。建立涉企纠纷绿色通道，推行立案登记、容缺受理、首问责任制、权利告知等制度。缩短立案时限，适度扩大简易程序范围。充分发挥“百名优化营商环境法律服务团”作用，针对全市重点企业、外贸外企开展专项全方位“法治体检”活动。
该市持续健全完善主动对接、快速响应、协同联动、政企会商、政策集中供给、监督回应等工作机制，加强部门间协调联动，强化功能资源整合，营造上下联动、左右协同的增值服务生态。
加强企业诉求闭环管理。拓宽企业诉求收集渠道，全方位受理企业诉求，实现“一个口子”受理、流转、督办、反馈，提供“一站式、集成式”综合服务。针对久拖未办、疑难复杂、跨部门联动等事项，强化跨部门跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。加强对问题诉求数据分析研究，实现通过解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务。
强化服务资源融合汇聚。依托市民服务中心，聚集融合各部门涉企服务职能，推动惠企政策“大落实”、助企行动“大提升”。坚持“人随事走”，进驻企业服务专区人员按照企业服务中心要求开展统一管理。其他市级部门积极实践探索，为企业提供更多衍生服务，并推动进驻企业服务中心。
打造“1+22+N”企业服务生态。全市22个县（市、区）、开发区及各省级开发区按照市级有关要求，结合各自实际，进一步完善企业服务中心运行机制，科学探索增值化服务路径，因地制宜拓展涉企服务内容，构建全市上下一体协同的涉企服务生态。（河北日报记者寇国莹 通讯员陈曼）
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