保定市工业园区建设基本情况调研报告 保定市工业园区建设基本情况调研报告 工促局总调度长：冯跃强 为全面了解我市工业园区的分布情况，掌握工业园区的建设进度，近期， 对全市工业园区建设、 规划情况采取了实地调研和发放调查表相结合等方式进行 了摸底调查。 一、工业园区的现状 全市在建、规划工业园区 50 个（规划中有 14 个），规划面积为 415.48 平方公里，已开发面积 169.01 平方公里，入园企业 4202 家，就业人数 485137 人。2008 年全市园区销售收入 1015.25 亿元，占全市工业的 63.54％，工业增加 值 296.21 亿元，占全市工业的 73.33％。 “六 （一）基础设施。基础设施配套能力达到 “七通一平”的园区 13 个、 基础设施。 通一平”的园区 16 个、“五通一平”的园区 6 个、“四通一平”的园区 2 个、 “三通一平”的园区 1 个、还未实现土地平整的园区 5 个（见附表）。 （二）园区的管理机构。目前，全市在建、规划的 50 个园区中，国家级高 园区的管理机构。 新技术开发区、省级工业园区有明确的管理机构，没有明确管理机构的园均由政 府抽调相关人员组成了园区管理机构。 （三）园区的分布。白沟·白洋淀温泉城、北市区、定州市、易县、容城 园区的分布。 县、安国市、安新县、涞水县、高新区各设 1 个；南市区、高阳县、博野县、涿 州市、望都县、唐县、曲阳县、阜平县各设 2 个；高碑店市、顺平县、满城县、 蠡县、涞源县各设 3 个，雄县、清苑县各设 4 个。新市区原规划的园区，由于整 体划转高新区，现正在重新谋划工业园区。 （四）园区特色产业。从统计情况看，基本上形成了以汽车整车及零部件、 园区特色产业。 新能源及能源设备、纺织服装、食品及农产品加工、建材、箱包、医药、电子、 化工等为主要产业的工业园区。 二、园区建设中存在的主要问题 目前，制约我市园区快速、规范发展的主要问题是： （一）园区总体规划滞后。从目前各县（市、区）园区规划情况来看，目 园区总体规划滞后。 前，全市在建、规划的 50 个园区中，除保定国家级高新技术开发区、三个省级 工业园区（河北保定工业园、涿州经济技术开发区、高碑店经济技术开发区）和 三个首批省级产业聚集区（白沟白洋淀温泉城产业聚集区、徐水工业园区、定州 唐河循环经济工业园）有总体规划、控制性详细规划、产业发展规划外，其余大 多数园区没有总体规划，有总体规划的部分园区规划编制深度不足，更没有控制 性详细规划和产业发展规划，导致园区建设功能分区明确、产业布局不科学、产 业配套性不强、产业集中度不高。 （二）园区配套设施不完善。经过近几年的建设，园区基础设施得到一定 园区配套设施不完善。 改善， 但仍存在如供能、 环保、 物流及通关等园区公共配套设施建设落后， 供热、 供气和治污等园区公共服务支持体系不完备等问题。园区重招商、轻服务现象仍 然存在。 （三）管理机构不健全。从调查情况看，除保定国家高新技术开发区和省 管理机构不健全。 级工业园区（河北保定工业园、涿州经济技术开发区、高碑店经济开发区）有管 理机构外，其他工业园区和省级产业聚集区均没有管理机构，管理的缺位很大程 度上制约了园区的建设发展。 （四）园区土地问题。部分园区用地指标严重不足,表现为有项目无土地， 园区土地问题。 部分园区招商引资差，原有土地利用率不高，个别园区土地征而不用、圈而不建 等。用地供给矛盾限制着园区的进一步发展。 三、加快园区规划整合和基础设施建设的建议 要加快园区建设，打造产业调整发展平台，招商引资载体，就必须规范园 区规划，加快园区整合，推进基础设施，高标准规划、高起点建设工业园区。 （一）强化园区规划，高起点建设。按照布局集中、用地集约和产业集聚 强化园区规划，高起点建设。 的原则，使工业园区规划适应我市经济发展、优化投资环境和提升企业竞争力的 要求。充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸不断发展的动态要求，超 前规划，高起点、高标准设计。要与区域经济规划有机结合。合理确定工业区的 布局、功能、规模，要完善工业区规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不 同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。 （二）整合园区，集群产业。工业区整合的总体思路，以市场为导向，以 整合园区，集群产业。 优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组、资源整合和品牌延伸等办 法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公 司；发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、 庞大的生产商需求市场吸引原材料、 设备生产供应商和国际物流、 采购商的入驻， 由零及整，不断延伸夯实产业链；加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中 下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整体功能；大力实 施品牌带动战略， 鼓励企业根据自身优势和特点， 加强品牌建设， 推进品牌经营， 积极扶持有条件的企业打造自己的品牌， 不断拓展品牌效应， 建设品牌企业舰队， 使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力；加快汽车制造、新能源和能 源设备、纺织服装三大主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头，以价 值链为纽带，专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为规模企业更密 集、产业竞争力更强的经济板块。 （三）建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评 建立健全工业区土地利用评价指标体系。 价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准。 目前虽然有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府 应从土地管理的角度出发，制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系， 以评价工业区土地利用的好坏、土地产出率的高低。土地开发进度评价指标建议 以土地开发率、土地批租率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地 收益指标六个方面综合进行评估， 从而使我市的工业园区土地利用与管理达到理 性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰。目前工业区土地利用水平参差不齐， 部分工业区土地利用水平较高，闲置土地少，产出率高，同时，另一部分工业区 区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对这种情况，应采取择优扶 持的做法，对土地利用情况好、产出率高的工业区要扶持，而对土地利用情况不 好，产出率低的工业区则要限期整改。 （四）城乡一体，劳力储备。工业区建设不仅是城镇建设的经济增长点， 城乡一体，劳力储备。 也是解决农村剩余劳动力的重要措施，因此，要把工业区建设作为城市、城镇建 设的重要组成部分来规划和推动。一是加大投入，积极拓宽融资渠道。采取向银 行借贷、向社会招股、分片开发、滚动发展等办法，完善工业区基础设施，提高 工业区的档次；运用市场经济的手段，盘活土地资源，促进工业发展，利用土地 质押担保贷款，为政府提供了新的融资渠道。二是把工业园区建设与工业区征地 补偿安置工作相结合，拓宽安置途径。通过园区的建设，引导农村工业和农民向 工业园区集中，发挥“集约使用土地，集中服务设施，集中配套”的工业园区优 势，引导农村富余劳动力的转移，也为工业企业提供有力的劳力储备。

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