河北保定一村民一地两证寻求解决
据家住河北省保定市徐水区高林村镇白塔铺村的王先生、刘女士反映称，1994年 9 月 8日，其依法取得河北省徐水县人民政府发的全国统一集体土地建设用地使用证。2017年王先生回村办理确权时，却发现属于自己的宅基地，办了两个土地建设用地使用证件，导致王先生的土地无法确权，失去了土地。
王先生、刘女士94年依法取得的建设用地使用证
笔者：您好王先生，您能说事情的具体情况是怎样的吗？
王先生：自从1980年左右开始，我就在该宅基地上建房生活多年，1994年9月8日，根据中华人民共和国国务院国家土地管理局（土地登记规则）1989国土籍字第149号文件更换为全国统一的集体土地建设用地使用证，我依法取得集体建设用地使用证，证号为：集体（徐）字第684号土地证，并缴纳了中华人民共和国印花税，在土地证首页上粘贴了印花税票。当时全村没有争议的宅基地都更换了全国统一集体土地建设用地证，更换的土地证上交20元才给粘贴印花税票，也就是说我的土地证（即宅基地）是合法有效的。之后我在张家口市宣化物资公司打工，为了孩子上学，让孩子和家属搬来宣化居住，房子也就空了下来。因我的房屋质量好又宽敞，我的同父异母的兄弟王国平及弟媳妇候桂玲，在我不知情的情况下，于1997年左右通过我父亲住进了我的房屋，后王国平于1998 年 11 月份左右去世，我考虑到候桂玲是兄弟媳妇，也因当时我以及家人不住，便先让候桂玲在此房屋居住。但让我没想到的是，2017年我回家办理确权时，王国平竟然也有属于我家宅基地的宅基证，也就说一块宅基地办了两个证，一个是我的宅基证（1994年办理，第号为684号），另一个是王国平的宅基证（该证办理于1997年，第号为129746号）。我完全出乎意料，理由是：一、我1994年就依法取得了该土地的使用权，并有宅基地证。二、2000年左右，我为自家宅基地找过里的村委委员何大槐、王树怀，他俩告知我你有宅基证谁也改变不了你的宅基证，可现实是还是被改变了。三、我是1994年办的，王国平却是在1997年没有任何批文手续和我的任何签字非法办的。
笔者：王先生，您发现这样的事情后，是如何应对的？
王先生：当时我找到村里主事的张宗利给我解决此事，张宗利不管，随后我于2018年初向徐水区法院起诉，要求返还房屋，该一审判决驳回了申请人的诉讼请求。后我上诉到保定市中级人民法院，该中级人民法院经审理认为：“双方均有对诉争土地的土地使用证，而且面积和四至是重叠的，属于土地使用权争议，根据《中华人民共和国土地法》第十六规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”，故此案不属于人民法院民事审理范围，驳回我了的起诉。2018年我去徐水区人民政府反映问题，为什么一块宅基地办两个证，政府不纠正自己的错误，还用1997年34号文件张冠李戴作废了我的合法有效的宅基证684号。
笔者：王先生，您对综上情况有什么异议是吗？
王先生：有。一、中级人民法院的终审裁定是该案不属于人民法院民事审理范围，撤销了河北省保定市徐水区人民法院（2018）冀0609民初197号民事判决，以此案不属于人民法院民事审理范围驳回了申请人的起诉，而不是从实体上给予的确认，而徐水区政府先入为主地答复，却认为法院驳回了申请的起诉，将实体与程序混淆一起，显然没有依法行政。我妻子农民身份没变，仍是白塔铺村合法村民，并有新换发的承包土地确权证。
2、 徐水区人民政府关于高村村镇白塔铺村，王利明、刘保兰与候桂玲、郝红利宅基地使用权争议的答复意见及保定市人民政府行政复议决定书违反程序且适用法律错误，导致该案一审、二审行政判决书事实不清证据不足。具体表现如下：①答复意见书没有文号及案号，该起案件的答复申请人是谁？被申请人是谁？该答复意见行文开始，我局于2018年8月中旬接区政府交办高林村镇白塔铺村王利明、刘保兰与候桂玲、郝红利宅基地使用权争议案件，立即派人进行调查，“我局”是那个局？而该“答复意见书”盖章是“保定市徐水区人民政府”？该“答复意见书”不符合行政机关答复的格式！②保定市人民政府行政复议决定书，保政行复决（2019）18号，怎么引起的行政复议程序，所到的5个当事人怎样产生的，而“答复意见书”没有设定申请复议的程序。③该“答复意见书”最后是“如你不服本处理决定，可在接到答复意见书后三十日内向人民法院起诉” “答复意见如下”的内容是否就是处理决定？如果是处理决定，违反了行政法律具体行政处理的程序，如果不是处理决定，那处理决定是什么？④该“答复意见书”行文开始是我局就该案件立即派专人进行调查，而“答复意见如下”共三条没有任何法律依据，而最后给出的救济措施没有向上级申请复议的程序，该“答复意见书”从开始行文到最后结论，牛头不对马嘴，该答复意见书调查的情况是：“1995年王利明全家搬到张家口居住，王利明经与其弟王国平口头协商，将宅基互换”1997年王国平全家搬到王利明宅基地居住至今。（答复意见书第一页正文第八行至第九行）如果互换能够成立，王国平的宅基地应当是王利明的，该答复意见书又称：“1997年6月9日，经高林村镇白塔铺村材委会同意，王国平与本村刘德良签订宅基转让协议书，将王国平旧宅基地以27000元价格转让给本村村民刘德良使用，转让费27000元归王利明，（答复意见书第十行）”既然是互换，那么王国平与刘德良转让互换后的宅基地经过王利明同意了吗？这种互换宅基地的说法调查人员找王利明落实了吗？该“答复意见书”在首页倒数第三行又称：“1997年农村宅基清理换证时，经白塔铺村委会派村委工作人员确认后，为王国平清理仗量，1997年11月徐水县人民政府颁发集体建设用地使用证，证号为：徐集建（1997）字第129746号”，从收集的清理登记表和该土地使用证对比，答复意见书所称的这些内容是假的。如果对王国平清理仗量换证，按徐水县人民政府（1997）34号文件规定，是按照国家土地管理局《土地登记规则（1989）国土（籍）字第149号文件第二章的有关规定和河北省土地管理局关于认真抓好空心村整治工作的通知》要求，决定对全县农村宅基地进行一次清理换证，由原来的“河北省人民政府制定的宅基地使用证，更换为全国统一的集体土地建设用地使用证”（徐政办（1997）34号文件内容），该文件第三条规定：“政府颁发给居民的宅基地使用证是居民合法使用宅基地的法律证件，在更换”集体土地建设用地使用证的同时，以前颁发的“河北省人民政府制的宅基地使用证”作废。换证作废的是旧证，既“河北省人民政府制的宅基地使用证”申请人王利明当时已经更换了新证，不存在作废问题。⑤徐水区政府提供的编号845号徐水县宅基地清理登记表是假的伪造的，首先该登记表填写的日期是1997年7月16日，户主姓名是王国平，证号是129746号，而该集体土地建设用地使用证是1997年7月16日发的，该土地使用证当时还没有发，然而清理登记时，在1997年7月16日，便注明了证号129746号，证号129746号土地使用证应当属于新证，而按徐政（1997）34号文件要求，原有宅基地无论是转让或买卖，卖主均不得再申请宅基地，王利明的合法宅基地一集建（徐）字第684号集体建设用地使用证，与王国平徐集建（1997）字第129746号集体土地建设用地使用证，是在同一块土地，使用证上的面积和四至是完全重叠的，王利明的宅基地使用证是合法取得的，是在王国平徐集建（1997）字第129746号土地之前合法更换的，在同一地块后取得的土地使用证，没有行政机关废止之前的土地使用证证明的情况下，后发的土地使用证显然是违法的，且后发的土地使用证即徐集建（1997）字第129746号土地证该土地证档案中没有任何取得该宗土地使用证合法文件的前提下，该土地使用证，显然是伪造的，是不正常的，尤其是在原来就已经具有该村宅基地，无论出现什么情况，在没有任何合法材料又取得该村宅基地违反了当时宅基地管理规定和徐政（1997）34号文件的规定，而徐水区人民政府2019年1月9日的答复意见书第三页，根据徐水县人民政府办公室关于印发徐水县土地局《关于农村宅基地清理换证工作的规定》的通知（徐证办（1997）34号）王利明、刘保兰夫妻集建（徐）字第684号集体建设用地使用证已作废的答复即没有政策规定，也没有法律依据。⑥徐水区人民政府的答复意见是按照2018年12月29日保定市徐水区国土资源局的情况汇报作出的，而该情况汇报所述的内容不是真实的，导致徐水区人民政府的答复意见是错误的，造成本案错上加错是裁判的结果，极大地损害了我的合法权益。
三、本案相关陈述及徐政办（1997）34号文件是否必然导致申请人集建（徐）字第684号集体建设用地使用证作废的依据及疑点？具体表现如下：①王国平的（1997）字第129746号土地使用证是否是合法取得？在王国平原有的宅基地已经转让的情况下，且在转让协议书明确了王国平今后不再向村委会申请要宅基（1997年6月9日宅基转让协议书），而在当年11月又确定给了王国平的第129746号土地使用证，是否合法。②在129746号土地证还没有发放的情况下，所谓的徐水县宅基地清理登记表上便注明了土地证129746号，该证号的土地证还没有下发，但清理登记表便有该土地证号，土地管理部门至今没有一个合理的解释。（注：白塔铺村村委会在2018年12月26日打了一份假证据，并在2019年11月14日村委会和村主任张宗利、村委会会计王英推翻2018年12月26日假证明打的证明。）
③在我反映的情况下，有关部门在调查过程中，我的宅基地产生了四种说法，一是互换说：即我的的宅基地与王国平的宅基地互换了。二是买卖说：是我的宅基地卖给了王国平，三是清理说：是我的宅基地在1997年宅基地清理工作中被清理了，四是作废说，即徐水区政府的“答复意见书”是根据徐政办（1997）34号文件作废了，即在1997年该34号文件下发后就作废了，这几种说法均没有任何书面证据，仅是利害关系人在2018年11月23日的单方陈述，而作废说更没有任何行政机关的书面作废材料。④二级人民法院对徐水区政府的答复意见书所涉及的徐政办（1997）34号文件是否导致我的土地证（集建（徐）字第684号集体建设用地使用证）作废的合法性进行审查，掩盖了徐水区政府违法行政的行为。
笔者：王先生，您对此有什么想说的吗？
王先生：我有三个质疑点，想请徐水区相关单位答复。一、集建（徐）字第684号集体土地建设用地使用权证，是王利明合法使用宅基地的法律证件，《徐水县人民政府办公室关于印发徐水县土地局关于农村宅基地清理换证工作的规定的通知》（徐政办（1997）34号），是否能作为作废该证的政策依据？
2.徐水县政府1997年11月6日为王国平颁发集体土地建设用地使用权证（徐集建（1997）字第129746号）时，徐水县土地局、高林村镇政府、白塔铺村委会均未与诉争宅基地合法使用权人王利明沟通，也未征得王利明同意，王利明也未向任何单位和个人表示过放弃诉争宅基地使用权。王国平申办该证的档案中仅有一张“徐水县宅基地清理登记表”，比对当年本村其他户办证档案，材料明显缺失，且时任村干部对王国平办理诉争宅基地使用证也不知情，是否可以认定为弄虚作假？
3.徐水区国土局就王利明、刘保兰与侯桂玲、郝红利宅基地使用权争议问题，2018年12月29日向徐水区政府作了情况汇报。该汇报材料对保定市中级人民法院民事裁定书（（2018）冀06民终4127号）的判决结果，只引用了一部分，对关键部分“此案不属于人民法院民事审理范围，应驳回原告的起诉，撤销徐水区人民法院（2018）冀0609民初197号民事判决”等内容故意隐瞒，是否存在误导区政府，导致区政府作出的答复意见书事实认定不清，结论出现错误？
王先生：我恳请相关单位能关注此事，合理合规地解决我目前的困难，归还本就属于我的宅基地。
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